Ficova vláda narazila na neriešiteľný problém a je jej to jedno
Sankcie podľa ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti Roberta Fica nevystrašia, jeho vládu nepotrestajú, ani ju k ničomu nedonútia. Štvrtý rozpočet štvrtej Ficovej vlády je vraj rozpočtom dobrých správ. Dobrou správou pre Roberta Fica a Ladislava Kamenického je najmä to, že sa ho podarilo schváliť.
„Žiadne nové dane, žiadne vyššie dane, žiadne nové odvody, žiadne vyššie odvody,“ chváli sa Fico. Po troch rokoch konsolidácie však vláda schválila rozpočet s druhým najvyšším schodkom v tomto volebnom období a čistý dlh od roku 2023 vzrastie o 30 miliárd eur.
Rada pre rozpočtovú zodpovednosť upozornila, že dlh bude rásť dvojnásobným tempom voči krízovému obdobiu v rokoch 2020 – 2023 a jeho nárast je porovnateľný len s obdobím globálnej finančnej krízy. Deficit v roku 2027 sa vracia na úroveň zo začiatku volebného obdobia na jeseň 2023.
Ani Ústavný súd nepomôže
Rada pre rozpočtovú zodpovednosť môže upozorňovať, že návrh rozpočtu nie je v súlade s článkom 55a Ústavy, ktorý chráni dlhodobú udržateľnosť hospodárenia, no neexistuje nič, čo by vládu a parlament donútilo dodržiavať ho. Rozpočtová rada je len monitorovací a hodnotiaci orgán.
Ústavný súd vo svojom náleze skonštatoval, že z ústavy ani ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti nemožno vyvodiť rozhodovaciu či spolurozhodovaciu právomoc Rady pre rozpočtovú zodpovednosť v procese prípravy a schvaľovania zákona o štátnom rozpočte.
Podľa Ústavného súdu prvoradú zodpovednosť za štátny rozpočet nesie vláda, ktorá je zodpovedná Národnej rade, a Národná rada nesie politickú zodpovednosť pred občanmi.
Zlý rozpočet sa napraviť nedá
Ústavný súd pripomína, že jeden štátny rozpočet môže mať negatívne následky, ale tie sa dajú v budúcnosti opraviť. Súd zaujímajú paragrafy, nie čísla. Ani porušenie výdavkových limitov nie je také závažné, aby kvôli nemu bolo treba škrtnúť celý rozpočet, keďže limit verejných výdavkov je upravený len v obyčajnom zákone.
Proti fiškálne nezodpovednej vláde tak nič nezmôže ani rozpočtová rada, ani najvyšší ochranca ústavnosti, ani výdavkové limity.
Nie je to trest, iba otrava
Sankcie podľa ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti nikoho nevystrašia, žiadnu vládu nepotrestajú, ani ju k ničomu nedonútia. Na povinnosť predložiť opatrenia na zníženie dlhu vláda dlhodobo kašle. Zmrazenie platov ministrov obišla zvýšením paušálnych náhrad a tiež to nemalo následky.
Povinnosť požiadať parlament o vyslovenie dôvery vláda mesiace odkladala a hoci napokon poslúchla príkaz Ústavného súdu, Robert Fico sa o tejto povinnosti vyjadroval opovržlivo: „Pri 79 poslancoch je to nič, prejde to okolo mňa ako vínna muška“.
Aj keby Ústavný súd povedal, že rozpočet treba stiahnuť a predložiť vyrovnaný, opozícia vie, že vláda si povinnosť splní len na papieri. Fico už avizoval, že ak mu to súd prikáže, vyrovnaný rozpočet predloží, no v parlamente ho upraví.
Desivá predstava
Ústavný právnik Radoslav Procházka povedal, že nie je dobré, že máme pravidlo, o ktorom dopredu vieme, že ho nebudeme ani ochotní, ani schopní plniť. Ľudovít Ódor ako premiér vyrovnaný rozpočet predložil, lebo musel, no zároveň vyhlasoval, že jeho schválenie by bolo likvidačné.
Ústavný právnik Marián Giba hovorí, že ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti patrí medzi kvalitnejšie ústavné zákony. Slabé sankcie a ich ešte horšia vymožiteľnosť nie sú ani tak chybou jeho tvorcov, ale skôr výdobytkom demokracie.
V parlamentnej demokracii sa celkom dobre nedá poslancom prikázať, aby povinne zdvihli ruky za vyrovnaný rozpočet. To by sa nebezpečne blížilo imperatívnemu mandátu a oslabovalo by to postavenie Národnej rady.
Slovensko tak pri rozpočte nezlyháva ako ekonomika, ale najmä ako demokracia. Parlament síce čerpá výhody najvyššieho ústavného orgánu, keď sa nechce nechať zviazať ústavným zákonom, ale svoju základnú povinnosť kontrolovať vládu a vyvodiť voči nej dôsledky, si neplní.
Neriešiteľný problém nielen tohto, ale aj ďalších rozpočtov všetkých budúcich vlád je tak celkom prostý: bez ohľadu na to, aké výdavkové limity a sankčné pásma si do zákona napíšeme, dlhodobá udržateľnosť verejných financií bude vždy závisieť od rozpočtovej i ľudskej zodpovednosti 150 poslancov.
