Penta vytiahla eso: Dôvera s Unionom „vyšachovali“ úrady, mega obchod zrejme prejde bez kontroly
Generálny riaditeľ Union zdravotnej poisťovne Michal Špaňár a generálny riaditeľ zdravotnej poisťovne Dôvera Martin Kultan sa nachádzajú na prahu jedného z najvýznamnejších obchodov v histórii zdravotného poistenia na Slovensku. Fúzia Dôvery a Unionu by mohla priniesť zásadné zmeny na trhu, pričom slovenskí poistenci by sa ocitli rozdelení medzi dve hlavné poisťovne – Dôveru, ktorá patrí finančnej skupine Penta, a štátnu Všeobecnú zdravotnú poisťovňu (VšZP).
Očakávania odborníkov a verejnosti, že Protimonopolný úrad Slovenskej republiky (PMÚ) zasiahne a neumožní takúto expanzívnu fúziu, sa ukázali ako mylné. Fakt, že PMÚ nebude transakciu hodnotiť, je založený na staršom rozsudku Súdneho dvora Európskej únie. Ten konštatoval, že verejné zdravotné poistenie na Slovensku nie je podnikaním, čo vyvoláva obavy z monopolných praktík.
Dôvody a dôsledky rozhodnutia PMÚ
Mnohí sa domnievali, že PMÚ podstúpi dôkladnú analýzu a obmedzí fúziu, aby zabránil vzniku monopolov alebo duopolov na trhu. Namiesto toho sa však ukazuje, že úrady budú v tejto veci pasívne, pretože podľa spomínaného rozsudku nemajú kompetenciu zasahovať do zhody, ktorá nepoškodzuje hospodársku súťaž.
Tento posun je pre odborníkov paradoxný, keďže pred pár rokmi sa Dôvera a Union snažili presvedčiť súdy, že existujúce financovanie VšZP zo štátnych prostriedkov je nezákonné a deformuje konkurenciu.
Prehistorické a aktuálne historické pozadie
V roku 2020 sa Dôvera a Union obrátili na Súdny dvor EÚ v argumente, že financovanie od štátu pre VšZP je formou nepovolených štátnych podpôr. Súd však rozhodol, že systém slovenského zdravotného poistenia je založený na solidarite a povinnom poistení, pričom to neguje ich status ako podnikateľských subjektov. Uviedol, že ani Dôvera, ani Union nesplňujú kritériá pre podnikateľskú činnosť, čo im v súčasnosti slúži ako silný argument v obhajobe ich fúzie.
Rozporuplnosť argumentov a následné zmeny
Právnička Eva Kubirita upozorňuje na rozpor medzi ich predchádzajúcimi argumentmi a súčasným postojom. Hoci Dôvera a Union vykonávali činnosti, ktoré považovali za hospodárske, Súdny dvor ich vyhlásil za neziskovú aktivitu. Týmto sa kladie otázka, či ich súčasný prístup naďalej zodpovedá realite trhu.
Pokiaľ PMÚ a Európska komisia odmietnu zobrať do úvahy riziká fúzie, môže vzniknúť nebezpečný precedens, keď sa akékoľvek budúce zlúčenie alebo akvizícia v oblasti zdravotného poistenia budú môcť vyhnúť reguláciám hospodárskej súťaže. Súčasný stav na trhu tak ostáva nejasný, a odborníci varujú pred možnými negatívnymi dopadmi na poistencov a kvalitu poskytovaných služieb.
Nové otázky pred štátnymi orgánmi
Legislatívne medzery, ktoré sa objavili, naznačujú potrebu prehodnotiť aktuálne pravidlá kontrolných orgánov v oblasti zdravotného poistenia. Zatiaľ čo Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou prevezme dohľad nad fúziou, jeho kompetencie sú obmedzené, čo vyvoláva obavy o stabilitu a dostupnosť zdravotných služieb pre slovenských poistencov.
Záver
Fúzia Dôvery a Unionu, ktorá sa zdá byť na dohľad, vyžaduje starostlivé posúdenie zo strany všetkých relevantných zložiek. Udržanie hospodárskej súťaže a zabezpečenie kvalitnej zdravotnej starostlivosti by malo byť prioritou, pretože zdravie občanov Slovenska závisí na pružnosti a konkurencii na trhu zdravotného poistenia.
